20.06.2018 - Росрыболовство предлагает установить ответственность субъектов России за нарушения при осуществлении переданных им полномочий в сфере рыболовства и аквакультуры

С докладом выступил заместитель руководителя Росрыболовства Михаил Иваник. В начале выступления он проинформировал, что в настоящее время завершается согласование проекта приказа Минсельхоза России об утверждении Положения по осуществлению контроля за осуществлением органами государственной власти субъекта Российской Федерации переданных им Российской Федерацией полномочий в области организации, регулирования и охраны водных биологических ресурсов (в соответствии с федеральным законом «О животном мире»).

«Это очень важный вопрос. Полагаем, что в ближайшие дни документ будет подписан, что позволит организовать контроль на системной основе», – подчеркнул Михаил Иваник.

Одновременно, до выхода Приказа, Росрыболовством и территориальными управлениями уже проводится определенная работа в данном направлении. В 2017 году территориальные управления провели восемь проверок в отношении органов исполнительной власти Республики Саха (Якутия), Сахалинской области, Еврейской автономной области и Чукотского автономного округа. Только в двух случаях не выявлено нарушений. Сейчас эта работа продолжается. Михаил Иваник подчеркнул, что нарушения носят, как правило, системный характер и проявляются практически при всех проверках.

Для повышения уровня взаимодействия в мае и сентябре 2017 года Росрыболовством организованы видеоконференции со всеми территориальными управлениями Агентства с участием представителей субъектов. Во время селекторов руководители территориальных органов Росрыболовства докладывали о текущей работе по обеспечению государственного контроля за осуществлением субъектами полномочий в сфере рыболовства и охраны водных биоресурсов, обсуждались актуальные вопросы и их решения. По итогам обсуждения для каждого теруправления разработаны и утверждены планы мероприятий, направленных на выявление и устранение фактов нарушения законодательства при проведении процедуры прекращения права на добычу в соответствии с заключенными договорами пользования водными биоресурсами для осуществления промышленного и прибрежного рыболовства в отношении неодуемых объектов, договорами о закреплении рыбопромысловых участков, а также договорами субъектов о закреплении долей квот добычи водных биоресурсов.

Среди выявленных нарушений часто не выдерживаются процедурные сроки при выполнении той или иной государственной услуги, есть отступления и от других нормативных положений.

Как отметил Михаил Иваник, Росрыболовство предлагает проработать вопрос об установлении ответственности региональных органов власти за нарушения при осуществлении ими переданных полномочий, в том числе за счет снижения объемов федеральных субсидий или лишением переданных полномочий.

По итогам заседания решено рекомендовать Минсельхозу России и Росрыболовству продолжить мониторинг нормативных правовых актов, регулирующих правоотношения в сфере добычи водных биоресурсов, их охраны и аквакультуры, своевременно принимать меры к приведению ведомственных актов в соответствие с федеральным законодательством, при выявлении норм, препятствующих правоприменительной деятельности, вносить предложения об их изменении. О результатах необходимо уведомить межведомственную рабочую группу к ноябрю 2018 года.

Ведомствам также необходимо проанализировать полноту правового регулирования вопросов добычи и охраны водных биоресурсов в действующих правилах для Дальневосточного бассейна. Кроме того, рекомендовано провести мониторинг эффективности осуществления территориальными управлениями Росрыболовства контроля за выполнением органами государственной власти дальневосточных субъектов России полномочий, предусмотренных ФЗ «О животном мире» и обеспечить принятие нормативно правового акта, регулирующего порядок осуществления контроля к сентябрю 2018 года.

Справочно:

В соответствии с Федеральным законом «О животном мире» в полномочия субъектов входит:

- организация и регулирование промышленного, любительского и спортивного рыболовства, рыболовства в целях обеспечения ведения традиционного образа жизни и осуществления традиционной хозяйственной деятельности коренных малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока Российской Федерации, за исключением ресурсов внутренних морских вод Российской Федерации, территориального моря, континентального шельфа и исключительной экономической зоны Российской Федерации, особо охраняемых природных территорий федерального значения, а также водных биоресурсов внутренних вод, занесенных в Красную книгу Российской Федерации, анадромных, катадромных и трансграничных видов рыб;

- организация и регулирование прибрежного рыболовства (за исключением анадромных, катадромных и трансграничных видов рыб), в том числе распределение прибрежных квот добычи (вылова) водных биоресурсов и предоставления рыбопромысловых участков;

- охрана водных биоресурсов на внутренних водных объектах Российской Федерации, за исключением особо охраняемых природных территорий федерального значения и пограничных зон, а также водных биологических ресурсов внутренних вод Российской Федерации, занесенных в Красную книгу России, анадромных, катадромных и трансграничных видов рыб и других водных животных.