30.09.2009 - Рыбная тема — во главе угла правоохранительных органов Сахалина.

На состоявшемся 29 сентября в прокуратуре Сахалинской области координационном совещании правоохранительных органов обсуждены результаты совместных мероприятий по декриминализации сферы добычи, переработки и реализации водных биологических ресурсов, предусмотренных Планом по декриминализации основных отраслей экономики Дальнего Востока на 2008-2010 г.г., а также проанализированы результаты взаимодействия всех заинтересованных структур в период проведения «Путины-2009».

Как сообщили  в пресс-службе прокуратуры Сахалина, в работе совещания приняли участие руководители департамента по рыболовству Сахалинской области, Сахалино-Курильского территориального управления Росрыболовства , региональной общественной организации "Экологическая вахта Сахалина. УФМС России по Сахалинской области, горрайспецпрокуроры, сотрудники аппарата прокуратуры области, представители правоохранительных и контролирующих органов.

На совещании отмечалось, что принятые в 2008-2009 г.г. меры позволили наладить взаимодействие, активизировать деятельность контролирующих и правоохранительных органов в указанной сфере.

За 8 месяцев 2009 года в правоохранительных органах области зарегистрировано 765 сообщений о преступлениях в сфере незаконной добычи, перевозки и реализации водных биоресурсов, по результатам которых возбуждено 486 уголовных дел (АППГ- 410), в том числе 7 уголовных дел коррупционной направленности.

Раскрываемость преступлений, предусмотренных ст. 256 УК РФ, за 8 месяцев 2009 года составила 77,7% (2008 – 72,6%).
Контролирующими органами выявлено 3041 правонарушение, общая сумма ущерба от которых составила 11 575,66 тыс. руб., наложено штрафов на сумму - 4513,1 тыс. рублей. В ОВД направлено 110 материалов для решения вопроса о возбуждении уголовного дела, ущерб по которым составил 10 984 515 рублей.

За истекший период органами прокуратуры области в указанной сфере выявлено 921 (в 2008 году - 1510) нарушение закона, в том числе 252 (221) незаконных правовых акта, в связи с чем принесено 252 (221) протеста, внесено 38 (87) представлений, по результатам рассмотрения которых к дисциплинарной ответственности привлечено 7 (24) должностных лиц, к административной ответственности привлечено 3 юридических и должностных лица (2 юридических) лица, в суды области направлено 282 (573) заявления, по результатам «общенадзорных» проверок возбуждено 3 (20) уголовных дела.

Вместе с тем коренным образом ситуация не изменилась. Не всегда надлежащим образом выполняются функции надзора и контроля, не в полной мере принимаются меры по привлечению нарушителей к ответственности.

Неудовлетворительна работа территориальных подразделений Сахалино-Курильского ТУ Росрыболовства по реальному взысканию административных штрафов. Из общей суммы наложенных в 2009 году штрафов –4853,6 тыс. руб., взыскано – на сумму 2 032,8 тыс. руб. или 42%. Должностными лицами СКТУ полномочия по привлечению виновных лиц, не оплативших штрафы в установленные для добровольного исполнения постановлений о наложении административного взыскания сроки, надлежащим образом не исполняются. По ч. 1 ст. 20.25 КоАП РФ в связи с неуплатой нарушителями штрафов в установленные сроки рассмотрено только 216 административных материалов.

Контролирующими органами при реализации полномочий по привлечению виновных лиц к административной ответственности продолжают допускаться нарушения действующего законодательства практически на всех стадиях производства об административных правонарушениях. Прокурорами опротестовано 252 постановления.

Деятельность правоохранительных органов по исполнению требований закона при приеме, регистрации и разрешении сообщений о преступлениях не в полной мере отвечает предъявляемым требованиям.
Остается низким качество проведения доследственных проверок и расследования уголовных дел. По 204 материалам доследственных проверок приняты решения об отказе в возбуждении уголовного дела, из них в результате проверки прокурором по 112 материалам незаконные решения отменены, по которым впоследствии возбуждено 4 уголовных дела.

Не обеспечивается неотвратимость наказания. В текущем году приостановлено производство по 83уголовным делам, в том числе за неустановлением лица, подлежащего привлечению к уголовной ответственности, - 61. Надзирающими прокурорами отменены постановления о приостановлении предварительного следствия по 97 уголовным делам (с учетом возбужденных в предшествующий отчетный период).

Правоохранительными органами практически не применяется весь комплекс оперативно–розыскных мероприятий.
Работа по выявлению коррупционных преступлений, фактов уклонения от уплаты налогов и отмывания денежных средств, добытых в результате совершения преступлений в сфере рыболовства, правоохранительными органами области должным образом не осуществляется.

Неэффективна работа оперативных подразделений УВД по Сахалинской области, СахПУБО ФСБ России, УФСБ России по Сахалинской области, Сахалинской таможни по выявлению, пресечению и раскрытию преступлений, совершенных в составе ОПГ и ОПС. При значительном количестве дел оперативного учета, заведенных на преступные сообщества, легализация оперативных материалов завершается привлечением виновных к ответственности лишь за общеуголовные преступления.
Не принимается должных мер к возмещению ущерба, причиненного незаконным пользованием водными биологическими ресурсами.
Сахалино-Курильским территориальным управлением Росрыболовства РФ ущерб по административным делам (591 145 руб.), возмещен только на 68%.

Общая сумма ущерба по оконченным уголовным делам составила 54 243 968 руб., процент возмещаемости составил 3,1 % (1 709 078 руб.). Органами следствия и дознания не принимаются меры в обеспечение исков.
Не изжиты нарушения в деятельности службы судебных приставов. По-прежнему, допускается нарушение сроков совершения исполнительских действий, неполнота принимаемых мер взыскания к должникам.
Выступая с заключительным словом, прокурор области Сергей Бессчасный отметил, что защита водных биологических ресурсов от преступных посягательств является стратегическим вопросом для экономики региона. Безусловно необходимо предпринять меры к тому, чтобы снизить прекращаемость дел в рыбной отрасли, максимально увеличить количество уголовных дел выявляемых в сфере добычи водных биологических ресурсов, поскольку латентность такого вида дел значительна, существенно повысить оперативно-розыскную деятельность по выявлению преступлений, добиваться возмещения ущерба и штрафов в рамках административной практики и самое главное обеспечить нормальную работу рыбной отрасли. К сожалению, вал проблем чрезвычайно большой, но нужно понимать, что рыбная тема Сахалина была, есть и будет во главе угла деятельности правоохранительных органов. Выразил надежду, что все правоохранительные и контролирующие органы сделают должные выводы, пересмотрят организацию работы в сфере охраны морских биологических ресурсов, потребовал от них при выявлении нарушений в сфере природопользования применения к правонарушителям самых жестких мер наказания.

Итогом работы совещания стало принятие решения, которое направлено на повышение эффективности работы по противодействию правонарушениям в сфере охраны биологических ресурсов.