17.11.2009 - Вячеслав Зиланов: закон о рыболовстве необходим для развития рыбной промышленности, а не для манипуляций им политиков и чиновников.

«За последнее пятилетие сформирована основа нормативно- правовых актов разного уровня - от законов, указов, распоряжений президента, постановлений, решений правительства России - до приказов Росрыболовства России, - говорил депутатам Вячеслав Константинович. - Среди них важнейшими являются Федеральный Закон «О рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов» от 20 декабря 2004 года с поправками от 13 декабря 2008 года и Указ Президента от 12 мая 2008 года № 724, касающийся федерального органа по рыболовству, непосредственно подчиненного российскому правительству. Новая законодательная база позволила создать «стабилизационное поле» в рыбной отрасли, предотвратить дальнейшее сползание в кризисное безвозвратное положение. Об этом свидетельствуют фактические данные по такому показателю, как общий вылов России, который в последнее пятилетие удерживается на отметке 3-3,3 миллиона тонн ежегодно.
К сожалению, сформированная законодательная база не создает условий для эффективного развития рыбной промышленности страны. Она фрагментарна, содержит ряд положений, которые противоречат практике отечественного рыболовства, а некоторые из положений Закона о рыболовстве 2004 года - еще и международным документам. К таким относятся: уничтожение вылова при научных и контрольных ловах (статья 21), ограничение полномочий приморских субъектов Российской Федерации (статьи 30, 31, 33), отсутствие положений о роли ассоциаций, объединений рыбаков и рыбопереработчиков при применении законодательной базы. А также - положений о введении в промысел новых районов и объектов рыболовства, обязанности госорганов осуществлять оперативную и перспективную рыбопромысловую разведку. Кроме того, в противоречие с мировой практикой введена платность ресурсов в воде, имеются нормы выставления вылова на биржевые торги и целый ряд других, не отвечающих интересам развития рыбной промышленности, положений.

Несовершенство Закона о рыболовстве косвенно признаны и депутатами Госдумы, которые за последние годы внесли десятки поправок - они 7 раз, почти каждый год, рассматривались в Госдуме и Совете Федерации. Поистине неисчерпаемое поле деятельности для политиков и федеральных чиновников. Тем временем от такой деятельности страдает производство, рыбаки и в конечном счете - население страны. Так уничтожение научных и контрольных уловов только по Северному бассейну несет урон в 2009 году на сумму около 1,5 миллиарда рублей. Еще большие потери - более 2-х миллиардов - рублей принесет подзаконный акт о доставке уловов в порты России из удаленного района - архипелага Шпицбергена. Строительство там перерабатывающего комплекса граничит с очередной аферой ХХI века отечественных «политрыбаков».

В предстоящий осеннее-зимний период в Госдуму целесообразно внести весьма ограниченный пакет поправок к Закону о рыболовстве от 2004 года, которые явно абсурдны (статья 21). А также - расширить полномочия приморский субъектов Российской Федерации, ввести положения об обязательствах и ответственности госорганов за осуществление оперативной и перспективной разведки по эффективному наращиванию сырьевой базы и ее рациональному использованию, отмены платности за ресурсы в воде, обязательной биржевой торговли, а также ввести оборот долей (квот) среди пользователей.

По данным вопросам я передаю в Госдуму пакет соответствующих проектов, поправок к Закону о рыболовстве, рассмотренных и одобренных на заседании Совета ВАРПЭ (Всероссийской Ассоциации рыбопромышленников и экспортеров – Ред.).

Требует корректировки и весь массив подзаконных актов правительства России и Росрыболовства. Назрела необходимость разработки и издания специального Закона об ответственности депутатов, чиновников разного уровня при принятии ими нормативно-правовых документов, наносящих при их исполнении финансовые и экономические потери производству».