18.04.2016 - В Минэкономразвития РФ оценивают соответствие правилам ВТО американских инициатив по борьбе с ННН-промыслом

В рамках Всемирной торговой организации (далее - ВТО), в частности, рассматриваются инициативы по запрету отдельных видов субсидирования, связанных с ННН-промыслом, а также способствующих избыточному вылову рыбы и созданию избыточных промысловых мощностей. Кроме того, выдвигаются предложения по предоставлению на рассмотрение членов организации более детальной информации о субсидиях рыболовства, что может также способствовать выявлению случаев правонарушений в сфере рыболовного промысла.

Одновременно в рамках реализации Плана президента США по борьбе с ННН-промыслами была инициирована программа прослеживаемости рыбопродукции на территории США путем сбора данных о продукции по всей цепочке поставок, начиная с этапа добычи сырья и заканчивая реализацией на территории США.

В 2015 году был определен список ВБР, которые, по мнению НОАА, имеют наибольший риск присутствия ННН-промысла и фальсификации. Программа прослеживаемости и сбор данных будет осуществляться для всех поступающих на рынок США ВБР из группы риска. Это относится, как к рыбопродукции американского происхождения, так и к импортируемой продукции. В этот список вошли тринадцать видов/групп ВБР, в частности: тунец, рыба-меч, треска, акула, махи махи, окунь, креветка, краб. Список гармонизирован по видам и способам переработки с помощью таможенных кодов. Минтай в списке рисковых ВБР на текущем этапе программы отсутствует. Однако, в тексте документа не только указывается, что дополнительные виды и продукты могут быть добавлены в программу прослеживаемости, но и что в перспективе в программу прослеживаемости могут быть включены все виды ВБР.

Как заявил президент Ассоциации добытчиков минтая Герман Зверев, в текущей редакции данная программа не должна оказать влияние на реализацию продукции из минтая российского происхождения на рынке США. Однако, если эта программа в перспективе будет расширена на все виды ВБР, или минтай будет добавлен в список рискованных объектов, вероятны трудности с продвижением продукции из российского минтая на рынке США.

В частности, одной из позиций по которым будет собираться информация о поступающей в США продукции является маркировка наименования, которая будет включать как торговое название, так и научное название.

Как известно, в январе 2016 года Food and Drug Administration (FDA) приняла изменения в требованиях к маркировке минтая для внутреннего рынка США. Слово «Alaska» было исключено из допустимого названия минтая. Теперь только минтая, который имеет аляскинское происхождение, может маркироваться как Alaska / Alaskan “Pollock”. Продукция из минтая, которая завозится в США по импорту из России или других стран, должна маркироваться как «Pollock». Однако, российские предприятия продолжают использовать общепринятое в Российской Федерации название «Alaska Pollock» для маркировки своей продукции, в том числе при реализации мороженого минтая на рынках третьих стран. Переработчики при поставках филе минтай второй заморозки на рынок США вынуждены использовать торговое имя (acceptable market name) «Pollock» или общепринятое название (common name) «Walleye Pollock». Если минтай будет добавлен в программу прослеживаемости, тогда при ввозе продукции из России или других стран будет проверяться вся цепь поставок, в том числе происхождение и маркировка сырья, из которого была произведена ввозимая продукция. В этом случае, российским предприятиям придется также менять маркировку своей продукции на «Pollock» или «Walleye Pollock», чтобы привести маркировку в соответствие с требованиями FDA.

Кроме того, в контексте данной программы и маркировки минтая вызывает озабоченность одностороннее решение США по изменению научного названия минтая «Theragra chalcogramma», которое лежит в основе определения таможенного кода при ввозе/вывозе продукции. Так, согласно обновленным требованиям FDA к маркировке ВБР с 2016 года для минтая установлено новое научное название «Gadus chalcogrammus». Изменение научного имени минтая основано на рекомендациях научного сообщества American Fisheries Society, которые, в свою очередь, основаны на результатах научных исследований происхождения минтая с помощью текстов ДНК.         

В ТН ВЭД Таможенного союза в таможенном коде минтая используется научное название «Theragra chalcogramma», которое используется российскими предприятиями при маркировке продукции из минтая. Например, 0304750000 - филе минтая (Theragra chalcogramma), 0303670000 - рыба мороженая минтай (Theragra chalcogramma).

Номенклатура таможенных кодов устанавливается/пересматривается Всемирной таможенной организацией (World Customs Organization) каждые пять лет. Очередная корректировка кодов намечена на 2017 год, однако, изменение научного названия минтая не включены в повестку 2017 года. 

Как подчеркнул Герман Зверев, нововведенные требования к маркировке минтая на рынке США в сочетании с реализуемой программой прослеживаемости могут оказать значительное негативное влияние на реализацию продукции из минтая российского происхождения не только на рынке США, но и на мировом рынке.