10.08.2022 - "Несвоевременно и рискованно": эксперты – об очередной "реформе" в рыбной отрасли России

Инициаторы очередных реформ в рыбной отрасли страны не учитывают те масштабные риски для рыбохозяйственного комплекса России и социально-экономического положения "рыбацких" регионов, которые несет законопроект о втором этапе инвестиционных квот. Такие оценки ситуации высказали участники круглого стола "О проблемах распределения инвестиционных квот на пользование водных биологических ресурсов на Дальнем Востоке", который прошел 8 августа в Петропавловске-Камчатском, сообщает ИА PrimaMedia. Мероприятия было организовано комиссией Общественной палаты Российской Федерации по развитию агропромышленного комплекса и сельских территорий совместно с Общественной палатой Камчатского края.

Главным вопросом повестки круглого стола  стало обсуждение вызвавшего  масштабные дискуссии в бизнес-сообществе и общественных институциях (в частности, в Общественной палате РФ) и внесенного в конце июля правительством в Госдуму законопроекта, инициаторы которого предлагают уже в 2023 году выделить 24% ОДУ минтая и сельди в Дальневосточном бассейне на инвестиционные цели (из них 4% — на безвозмездное "донаделение" промысловыми ресурсами участников первого этапа программы инвестквот),  а также — изъять оставшиеся у предприятий Северного и ДВ-бассейнов 50% крабовых квот и 100% квот на добычу тихоокеанских моллюсков и вновь продать их на аукционах.

Также в ходе круглого стола, в работе которого приняли участие представители предприятий рыбохозяйственного комплекса дальневосточных регионов, региональных органов исполнительной и законодательной власти, верхней и нижней палаты Федерального Собрания, Общественной и Счетной палат РФ, Минэкономразвития РФ, Минпромторга РФ, Росрыболовства,  были подняты вопросы необходимости комплексной оценки и анализа результатов реализации первого этапа программы инвестквот, обсуждены необходимые условия для проведения дальнейшей работы по модернизации рыбохозяйственного комплекса в сложившихся условиях и озвучены предложения по совершенствованию механизмов ее стимулирования.

Модератором дискуссии выступила заместитель председателя Общественной палаты Камчатского края Татьяна Михайлова. Представитель региональной ОП отметила, что прошедшее в апреле этого года обсуждение спорного законопроекта на площадке Общественной палаты РФ могло бы способствовать более конструктивным подходам к законопроекту, однако этого, к сожалению, не произошло. 

 — Многие тогда думали, что обсуждение (на площадке ОП РФ — ред.) снизит этот резонанс, будут заключения, наши предложения будут приняты. Но с апреля мы видим, что напряжение не снижается, а резонанс от этого закона только возрастает. И Камчатка, как один из лидеров в стране по добыче водных биологических ресурсов, заинтересована в первую очередь, конечно же, в объективном рассмотрении этого законопроекта, — заявила представитель региональной ОП.

Михайлова также подчеркнула, общественные палаты — и общероссийская, и региональные — были и остаются теми площадками, на которых представители органов власти, предпринимательского сообщества и общественности могут и должны обсуждать самые животрепещущие и актуальные вопросы.  

В своем выступлении на круглом столе председатель Общественного совета при Росрыболовстве Герман Зверев обратил особое внимание на те последствия в случае принятия законопроекта, которые непосредственно коснуться дальневосточных регионов.  

 — Здесь все очень просто: рыбная отрасль Дальнего Востока, которая на сегодняшний день многоукладна, "привязана" к регионам, состоит из большого количества разных предприятий, создает громадное количество рабочих мест, превратится в отрасль, где будет доминировать 2-3 больших группы компаний, не "привязанных" к региону, — отметил Зверев.

Руководитель органа общественного контроля при госоргане — регуляторе рыбной отрасли подчеркнул, что декларируемая инициаторами законопроекта некая "доступность" предполагаемых квотных аукционов на краба и моллюсков очевидно "не бьется" с реалиями. 

 — Мы видим, что по результатам крабовых аукционов 2019 года в них приняло участие всего 15 предприятий из более чем 100, добывающих крабов. Если будет аукцион на вторую, оставшуюся половину квот на краба, то совершенно очевидно, что 41 малое и среднее предприятие, квоты на краба у которых составляют менее 500 тонн, принимать участие в этих аукционах не смогут, потому что они не получат адекватного банковского кредитования. Совершенно очевидно, что 53 субъекта МСП, включая 36 предприятий Камчатки, не смогут принять участие в аукционах на моллюсков и крабов,  — пояснил Зверев.

Помимо свехконцентрации в отрасли путем "вымывания" из нее субъектов МСП, еще одним негативным последствием принятия спорного законопроекта председатель ОС при Росрыболовстве считает резкое торможение развития береговой рыбопеработки в ДФО. 

 — Единственный положительный опыт первого этапа инвестиционных квот пока — это строительство 11 рыбоперерабатывающих заводов, на которых создано 2590 рабочих мест. Обращаю внимание на то, что у инвесторов этих проектов не было никаких дополнительных требований, кроме строительства самого завода. Законопроект же предусматривает вдобавок к заводу еще и строительство рыбопромыслового судна. Давайте зададим себе вопрос: что было бы, если бы инвесторы первого этапа были обязаны строить еще и рыбопромысловое судно? Ответ простой: ни один из 11 заводов, действующих сейчас, не был бы построен, — отметил Герман Зверев.

В завершении своего выступления Зверев напомнил о том, что рекомендации и предложения по законопроекту, высказанные в ходе обсуждения в Общественной палате РФ в апреле, в течение 2 месяцев дорабатывались совместно с аппаратом ОП. 

 — В них очень четко указаны все социально-экономические последствия, и в сухом остатке — несвоевременность, нецелесообразность рассмотрения этого законопроекта в указанной редакции в настоящее время, — подытожил Герман Зверев.

Георгий Мартынов, президент Ассоциации рыбохозяйственных предприятий Приморья, также обратил внимание участников дискуссии на негативные социальные последствия реализации очередных "аукционных инициатив", прежде всего — для отдаленных и труднодоступных территорий Сахалина, Приморского и Хабаровского краев, где рыболовство, осуществляемое небольшими предприятиями — чуть ли не единственная возможная работа для местных жителей.

 — Принятие законопроекта считаем преждевременным, его нужно отправить на доработку, — озвучил Мартынов свое предложение в проект решения круглого стола. — Далее —  обратиться в адрес президента РФ, чтобы он дал распоряжение правительству остановить рассмотрение законопроекта до окончания контрольных мероприятий Счетной палаты РФ по первому этапу инвестквот. Эти мероприятия запланированы на осень, как мы понимаем. И организовать широкое обсуждение этого законопроекта проекта в Госдуме с привлечением рыбацкой общественности, членов Совета Федерации и всех заинтересованных лиц. 

Член совета директоров АО "Рыболовецкий колхоз "Восток-1" Александр Передня обратил внимание участников дискуссии на то, что предоставление крабовых квот победителям аукционов в нынешней версии законодательства (и в спорном законопроекте) осуществляется не после, а до выполнения инвестиционных обязательств — то есть ввода в эксплуатацию построенных на отечественных верфях судов-краболовов. Здесь, по оценке выступающего, кроются огромные коррупционные риски, и,  кроме того, такой подход прямо противоречит декларируемому инициаторами реформы принципу "квоты в обмен на инвестиции".

 — До выполнения всех обязательств первого этапа инвестиционных аукционов никакие новые аукционы не проводить, — озвучил свои предложения по законопроекту Александр Передня. — Если же таковые этапы повторные предполагаются, то в законе должно быть обязательное условие: исполнения инвестиционных проектов, а только потом — получение права на добычу. Тогда мы исключим главную составляющую — коррупционность. Все эти вещи как раз очень хорошо подогревают коррупционную тему. Их необходимо исключить.

По оценке Александра Дуплякова, президента Ассоциации добытчиков краба Дальнего Востока, в случае реализации "аукционных инициатив" из 68 дальневосточных компаний-крабодобытчиков потеряют квоты как минимум 55. При этом, подчеркнул Дупляков, ни разработчики законопроекта, ни правительство пока эти негативные для отрасли и социально-экономической ситуации ДФО последствия, по все видимости, не учитывают, стремясь "протолкнуть" спорный законопроект как можно быстрее.

 — Да, пока еще можно ссылаться на успехи отрасли, то есть — на задел прошлых лет и труд тех предприятий, которые этим законопроектом и собираются лишить квот. И ведь уже сейчас очевидно, что программа инвестиционных квот будет провалена. незначительное количество построенных судов никаким образом не влияет на показатели отрасли. А что будет с остальными судами? Непонятно, будут ли они вообще достроены. В текущих условиях надо говорить не о втором этапе инвестиционных квот, а о том, как перезапустить первый этап, как построить и достроить те суда, которые были заявлены несколько лет назад, — предложил президент Ассоциации добытчиков краба ДВ.

Подавляющее большинство  участников дискуссии также высказалось против скоропалительного и необдуманного принятия спорного законопроекта в существующей редакции. Как заявил первый заместитель председатель комиссии Общественной палаты РФ по развитию агропромышленного комплекса и сельских территорий Айгун Магомедов, заключение по итогам круглого стола ОП РФ  направит в правительство, Госдуму, Совет Федерации, ответственные министерства и ведомства. Также в работу Общественной палатой будет взято предложение организовать по теме распределения прав доступа к промыслу водных биоресурсов парламентские слушания в ГД РФ.